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随着2024年《党和国家机构改革方案》地方层面的改革任务顺利实施，中国人民银行在本次改革中结合基本国情，撤销大区分行、恢复设立省级分行、取消县级支行，较好地实现了与我国行政区划之间的匹配，有助于增强货币政策的传导性，更好地发挥金融服务实体经济功能。然而，在改革初期，特别是在县支行业务上收的一段时间里，由于人民银行地市分行业务量增加、人员减少等因素，给地市分行履职带来了一定困难。为确保人民银行在基层高效平稳履职，不断优化金融宏观调控机制、提升金融服务与管理质效，必须通过业务流程再造、信息系统升级、人员布局优化、引入机器人流程自动化（RPA）等手段，优化基层人民银行业务流程，使基层人民银行职能配置更加科学、运行管理更加高效。

RPA能够模拟人在计算机上的键盘鼠标操作，其卓越能力尤其体现在跨系统、跨平台的数据采集、录入与分析等复杂任务上。它能够帮助基层工作人员处理日常工作中繁琐、重复的数据信息迁移和行政文书工作，还能通过优化流程，释放人力，从而代替人工劳动、提升工作效率、减少人力成本，使基层人员将更多的时间和精力投入到价值更高的工作中。

中国人民银行运城市分行巩晋伟

RPA的优势和特点

1.强大的技术支撑。RPA具有强大的AI人工智能技术以及RPA技术作为支撑，使之具备非常强的延展性与适用性，能够更好地服务基层人行各项业务。

2.精准高效的工作能力。RPA可以实现7×24小时全天候、不间断运行，相较于人工操作，它能够时刻保持专注，并始终处于高强度、高效率、高质量的工作状态中。

3.方便监管不宜泄密。RPA因其严格遵循人工操作模式进行定制，确保了工作流程的完全透明与可控，极大地便利了使用者对其工作状态的实时监督与管理。

4.无缝对接现有系统与业务。由于RPA模拟普通员工行为的运行方式，它可以轻松集成到基层人民银行现有的IT系统中，与现有的信息系统和应用程序之间实现无缝对接，无需对现有系统进行大量升级改造。

5.成本低廉可控。RPA的部署相对简单，无需进行大规模的系统集成或开发，因此相比传统IT项目，部署成本更低。

6.优化人力资源结构。在RPA投入使用后，能够把更多的人力资源投入到创造性更强、附加值更高的工作中去，使得使用者的人力资源结构得到最大程度的优化，让优秀的人才创造更大的价值。

目前基层人民银行引入RPA的必要性

1.人民银行地市分行业务量增加的需要。过去由县支行负责的业务，全部上收至地市分行对口科室，地市分行业务量大幅增加。如运城市分行辖区原有12个县（市）支行，在国库业务上收后，运城市分行国库业务量增加至原来的4倍。在人员不增加的情况下亟需引入RPA，把一部分重复性、规范性工作交给机器人来完成，以此来提高生产效率。

2.人民银行地市分行员工人数逐年减少的需要。近几年，人民银行地市分行进入退休高峰期，且每年退休人数远远大于新招员工人数，存在在编人员逐年减少的情况。如运城市分行2021年至2023年3年间共退休37人，新招员工21人，3年间共减少员工16人，引入RPA可减少部分岗位需求，合理规划人力资源。

3.对县域金融管辖的需要。撤销县级支行后，人民银行地市分行对县域货币政策传导、维护县域金融稳定和对县一级金融服务工作将发挥更加重要的作用。因地域相隔，目前，人民银行对县一级金融机构的管理形式由原来县支行面对面管理，变为现在的地市级分行远程管理，为业务沟通、交流带来了一定的困难。为此，在县一级商业银行和人行地市分行同时引入RPA，可解决一部分能远程自动处理的工作，提高双方的工作效率。

4.数字化转型的需要。随着数字技术和实体经济日益深度融合，加快发展与数字经济相适应的数字金融，成为推动经济社会高质量发展的必然要求。党中央对发展数字金融高度重视，2023年中央金融工作会议将数字金融作为金融“五篇大文章”之一，要求金融机构加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力。地市分行作为人民银行的前沿阵地，在贯彻落实党中央决策部署、践行金融为民理念、推动经济金融高质量发展中发挥重要传导作用，更应加大自身数字化转型力度，以科技赋能提升履职效率与服务质量，推动辖区金融服务实体经济高质量发展。

RPA在基层人民银行的应用场景

1.Excel、Wps表格汇总应用。Excel、Wps表格是人民银行与商业银行之间数据传递的主要工具。为全面掌握区域金融运行状况及趋势，基层人民银行往往需要汇总同级或下级各商业银行报表，生成总表后向上级行反馈。这一过程覆盖了周期性提交的各类报表，如周报、月报及季报等。然而由于人工汇总报表工作量大、耗时长，导致工作效率低下且极易出现差错。若引入RPA可以在几秒钟内完成报表汇总，不仅提高了工作效率，而且杜绝了数据遗漏、汇总错误等情况。

2.网络爬虫、舆情监测。目前，基层人民银行大多数科室都承担着从互联网抓取数据进行数据分析或监测相关金融动态舆情的工作，且大多以人工查询的方式完成。引入RPA后可让电脑机器人从互联网自动抓取关键信息，并将其整理成结构化数据进行分析；也可以按照特定的关键词、时间范围等进行搜索，从而更加高效地获取舆情信息，并及时做出应对措施。

3.系统数据自动录入功能。目前，基层人民银行大部分系统数据的录入还依赖人工逐条操作。引入RPA后，可让电脑机器人自动登录业务系统，通过访问不同的数据源，自动提取Excel、Wps表格中需要录入系统的数据，并将数据逐笔录入目标系统中。在录入过程中，电脑机器人还可监测并处理异常情况，及时发出警报并将问题记录下来供后续处理。

4.自动发送E-mail邮件。基层人民银行与商业银行业务往来，主要以电子邮件的形式开展。在处理需快速向多家商业银行发送不同内容的邮件时，现有的手工逐一发送邮件的方式效率低下。引入RPA后可让电脑机器人从邮件系统中自动提取收件人地址，根据预设条件，从指定位置获取附件，生成邮件内容，自动完成发送。

5.智能识别功能。基层人民银行会计业务或事后监督业务需要查验报销发票的真伪，目前人工检查的办法是登录“国家税务总局全国增值税发票查验平台”手工录入发票信息进行查验。引入RPA后可让电脑机器人自动识别发票号码、日期、金额等关键信息，并登录“国家税务总局全国增值税发票查验平台”进行查验，若出现假发票可登记并做出提醒，通过这种方式可以提高发票查验效率，减少人工错误，并加强对发票真实性的审核。

6.数据转化功能。在基层人民银行对金融机构现场检查时，存在被检查单位提供的电子数据仅依靠人工难以分析的情况。引入RPA后，可借助电脑机器人强大的数据转化功能，将数据从不同来源中提取出来，并转化为人工可以分析的格式，或者借助电脑机器人强大的数据分析能力，进行自动化分析。

RPA和计算机技术是数字化时代的双剑合璧。基层人民银行引入RPA后，不仅可以大幅提高工作效率与数据准确性，有效减少人为错误和运营成本，更在深层次上优化了人力资源配置，实现人才与岗位的高效匹配，而且也可以使员工从各种重复、机械且高强度的工作中解放出来，提升员工对工作的认同感与幸福感，同时也为基层人民银行数字化转型打下坚实的基础。

（此文刊发于《金融电子化》2024年12月下半月刊）

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